海盐氢能源及配套产业园基地

• 【投资海盐县】2018年海盐县政府工作报告

  2018年1月17日在海盐县第十五届人民代表大会第二次会议上县长王碎社各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾过去一年，全县上下在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实开展“四个年”活动，以“双拆双引”百日会战、项目推进服务月等活动为载体，负重拼搏、锐意进取，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。预计全县实现生产总值460亿元、增长7%。财政总收入71.16亿元、增长12.8%，其中一般公共预算收入40.65亿元、增长13.3%。预计城乡居民人均可支配收入分别达到54700元和32100元，分别增长9%和8.5%。节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。 （一）以招商引资为重点，全力发展实体经济突出招商引资。强化招商引资“一号工程”，通过县领导带头招商、组建百人招商队伍、召开月例会、加大考核督查等，招商氛围日益浓厚。创新招商方式，突出“亩产论英雄”，严把项目准入关，招商成效创历年新高。全年引进5亿元以上项目2个、10亿元以上项目2个、20亿元以上项目1个，成功引进世界500强和国际行业龙头企业2家。实际到位外资2.25亿美元、增长5.7%，引进市外内资85亿元、增长14%，浙商回归到位资金60.5亿元。提升产业结构。坚定工业强县不动摇，完善深入推进工业强县建设若干政策，加快新兴产业培育和传统产业改造提升，全县规上工业产值增长12.4%，其中战略性新兴产业产值增长10%，连续第三年入围全省工业强县（市、区）前十强。突出扶优育强和企业股改上市，预计完成“个转企”228家，净增规上企业27家，5亿元以上企业2家，新增省级“隐形冠军”企业1家、股份制企业15家、新三板挂牌企业1家。大力推进“机器换人”，获评省级两化深度融合国家示范区。完善工业投资项目负面清单，整治提升低小散企业846家，淘汰落后产能190项、设备1312台（套）。深入实施质量强县和“标准化+”战略，通过“浙江制造”产品认证企业2家，新增浙江名牌3个。大力培育核电服务、现代物流等生产性服务业，预计服务业增加值占比提升1个百分点，全县社会消费品零售总额增长10.3%。启动创建省级全域旅游示范县，绮园景区顺利通过4A复评，秦山核电科技馆、元通猪猪星球乐园建成开放。全年旅游接待总人数、总收入分别增长20.1%和20.5%。加大农业“接二连三”，深入推进农业“两区”建设，培育新型农业经营主体，加快农业“机器换人”，新建粮食生产功能区34个，培育县级以上农业龙头企业3家。强化创新驱动。制定实施全面深化创新改革促进经济转型升级三年行动计划，整合完善科技、人才扶持政策，预计全县研究与试验发展经费支出占全县生产总值的比重达到2.9%。加强创新载体建设，启动创建省级高新技术产业园区，建成海盐科技大市场，新增省级企业研究院1家、省级研发中心7家。注重创新主体培育，开展两项市级全创改试点工作，新增高新技术企业27家。深化产学研合作，与上海大学共建紧固件产业创新平台，发明专利授权208项。广泛开展各类精准化引才活动，创新柔性引才方式，举办第二届“智赢海盐”大赛，引进培育市级及以上高端人才15名，其中“国千”“省千”8人、美国工程院院士1名；优化人才服务，县人才公寓推出首批300套人才房。 （二）以重大项目推进为重点，狠抓有效投入突出项目推进。坚定扩大有效投入不动摇，建立工作函告单和红黄牌警示督办制度，实施重大项目县领导挂帅联动推进机制，强化重大项目节点服务和管理，实施一般企业投资项目50天以内全流程审批，项目推进效率显著提高。全县固定资产投资增长12.8%。全力推进山水六旗、武袁公路等重大项目建设，山水六旗体验中心顺利开馆，武袁公路（一期）、澉浦大桥、沈荡大桥建成通车。缓解要素制约。突出土地节约集约利用，完善新增建设用地分配办法，提高垦造耕地奖补标准，14个项目通过省土地综合整治验收，复垦新增耕地1837亩；加大低效用地再开发，盘活存量建设用地4225亩。强化融资保障，引进县外银行1家，年末金融机构本外币各项贷款余额增长16.3%。深化投融资创新，成功发行第三期企业债券15亿元。多途径积极向上争取，6个项目列入省重点，获得奖励土地指标1592亩。提升平台建设。着眼增强项目承载力，加快各平台提档升级，县经济开发区首次入围全省经济（技术）开发区综合考评前十强；百步经济开发区园区主干路网初具雏形，集成家居产业园获评全市唯一“浙江省小微企业集聚发展优秀平台”。注重提升特色平台，中国核电城（秦山核电关联产业园）获评省级军民融合产业示范基地；中德产业园入围全省首个中德中小企业合作区。加快镇（街道）产业平台建设，新建两创中心6个、标准厂房40.62万平方米。全县各类园区完成基础设施投入21.8亿元、增长29.8%，拆（搬）迁农户1350户、增长21%。 （三）以城市开发建设新三年行动为重点，加强城乡建设突出做强县城。开展县域总体规划编制。制定实施中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划，调整完善开建办体制机制。加快城区有机更新，全面启动枣园路沿线改造提升工程。加大拆迁力度，完成旅游集散中心、山水大道等重点区块1325户征迁，超过前三年县城征迁量的总和。推进滨海新城国家级绿色生态示范城区建设。完善城区基础设施，滨海大道、六旗大道（一期）工程等加快推进，河南西路（中兴路-东西大道）、盐平塘东路（庆丰路-海兴东路）等8条道路竣工通车；实施盐嘉塘沿线桥梁、新桥路沿线节点亮化工程，完成和尚港、武通港绿道建设。推进城市治堵，新增汽车停车位862个，首次引入共享汽车。数字城管实现信息采集县域全覆盖。坚持做特集镇。梯度推进特色小镇培育，“核电小镇”完成省级复评，“六旗欢乐小镇”列入省级特色小镇培育名单，“健康美食小镇”入选第二批市级特色小镇。制定实施小城镇环境综合整治行动方案及配套政策，实施整治项目239个、竣工143个，于城、百步、元通、六里通过市级核查，澉浦、百步创建省级园林镇。加强卫生镇（街道）创建，百步、于城获评省级卫生镇。深入做美乡村。扎实推进美丽乡村示范县创建，建成美丽乡村基础版18个、建设升级版6个。加快发展“美丽经济”，紫金山村、澉东村创建3A级景区村庄。加大村庄有机更新，完成农房改造集聚1969户，永兴村入选“美丽宜居·浙江样板”双百村,江渭村获评省级美丽宜居示范村。制定实施新一轮村级集体经济扶持政策，首次实施21个村跨镇联建抱团项目，消除集体经济经常性收入50万元以下村。制定实施农村公路提升三年行动计划，开工建设55公里、危桥改建33座。 （四）以“拆违、剿劣、治气、控废”为重点，优化生态环境纵深推进“三改一拆”。贯彻落实省“三个决不带入”要求，注重拆改结合，拆除各类违建297.14万平方米，实施“三改”285.25万平方米，拆出有效空间4861亩，清除遗留户149户，“基本无违建县”创建工作通过省级核查。深入推进公路、河道两侧等重点区域环境治理，完成整治点1365个。大力推进绿化建设，完成绿化造林3421亩。打好“剿劣”攻坚战。全面完成劣V类小微水体整治任务，“剿劣”工作通过省级验收。跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，全县12个县控及以上断面水质保持在Ⅳ类水及以上，南北湖水质断面保持全市唯一Ⅱ类水。建立河湖清淤轮疏机制，实施河湖库塘清淤19.89公里，获评省“清三河”达标县。开展生猪散户退养回头看，巩固退养成果。加强农村生活污水治理设施建设，城乡污水处理厂（一期）项目完成主体建筑，新建污水管网33公里、雨污分流管网15.83公里。统筹推进流域综合治理和区域防洪工程，建成于城于北、元通兴隆等5个圩区。深化“五气共治”。加强开发区、沈荡镇等重点区域和造纸、废塑造粒等重点行业大气污染治理，整治企业22家，建成开发区大气污染物自动监测站。严格落实秸秆露天禁烧，推进水泥等行业粉尘减排治理，整治挥发性污染企业39家，全面淘汰燃煤小锅炉。全年空气质量优良率达91.5%，PM2.5平均浓度32微克/立方米，下降15.8%，成为全市首个符合国家空气质量功能区标准县。全力配合中央环保督察组、海洋督察组开展督察工作，所有督查件按时办结。推进垃圾减量分类。全力推进环卫基础设施建设，绿能环保项目顺利开工。制定实施垃圾减量分类行动方案及配套政策，实施农村生活垃圾减量分类村64个，开展城市生活垃圾分类试点社区3个，除中心城区外，生活垃圾集中处理减量41.7%。 （五）以“最多跑一次”改革为重点，深化改革开放突出“最多跑一次”改革。制定出台加快推进“最多跑一次”改革实施方案，组织开展“四个一百”系列行动，全面推进审批中心“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运作模式改革，各涉审部门办事事项进驻审批中心比例达91.7%。全年共梳理“最多跑一次”改革事项749项，其中“零上门”事项151项；所有事项即办件比例达85%以上，审批承诺办理时间比法定办理时间缩短80%以上。统筹各项改革。深化农村综合改革，加快推进确权登记颁证工作，全面完成承包地测绘工作；推进农村金融配套改革，承办全国农村集体产权制度改革交流会。深化基本公共服务均等化改革，发布全省首份县域基本公共服务清单和标准化体系。深化国有企业改革，完成城投、水务、旅投等7个主体平台公司的“平转实”工作。推进“双随机、一公开”抽查监管改革，营造公平有序市场环境。主动接沪融杭。以省“大湾区”战略部署和嘉兴市全面接轨上海示范区建设为契机，突出交通对接，重点对接沪乍杭铁路、沪嘉甬跨海铁路前期线型规划，杭平申线海盐段主线六个标段通过验收，本地公交卡与上海公交卡实现互通共用，开通嘉兴高铁南站、萧山机场公交专线。强化产业与平台对接，县经济开发区、百步经济开发区、武原新区分别与浦东康桥镇、青浦练塘镇、浦东川沙镇等工业园区开展园区合作共建。主动对接沪杭优质教育、医疗资源，创新区域合作模式，实现互联共享。深化对外交流合作，与丹麦松德堡市正式缔结为友好城市。发展开放型经济，预计完成进出口总额148.25亿元、增长16.9%。 （六）秉承“以人民为中心”理念，发展社会各项事业加强社会保障。全年县财政用于改善民生的支出占比达到80%以上。加强就业保障，城镇登记失业率控制在2.88%。构建“智慧人社”立体服务网，实现医保全国联网异地结算，在全市率先实现基本医保与医疗救助实时结算。实施“渔民上岸”，将原内河专业渔民全部纳入基本生活保障范围。出台镇（街道）养老机构建设实施意见，完成老年公寓三期公建民营。构建社会“大救助”体系，发放各类救助、补助资金3570.78万元、增长37.3%。加快残疾人共享全面小康进程，发放“两项补贴”1434.5万元。加强住房保障，解危城镇住房153幢、农村住房89幢，新开工棚改安置住房2660套，建成保障性安居房4035套。发展社会事业。扎实推进教育优质均衡和现代化，高考一段上线率实现全市“九连冠”；在全市率先实行“以县为主、县镇共管”学前教育管理体制改革；加强学校基础设施建设，新投入使用学校3所。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革、基本卫生公共服务项目考核得分均获全省第一。发布全国首个中医药县域大数据。列入全省首批健康县城试点县。深化文化体育惠民服务工程，基层公共文化服务指数连续第四年跻身全省前十强。举办纪念张元济诞辰150周年系列活动。荣膺“千年古县”称号，澉浦镇被评为全省首批“千年古镇”。创新社会治理。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷调解和信访调处化解，严厉打击各类违法犯罪行为，切实抓好重要时段维稳安保工作，实现平安建设“十二连冠”，获全省首批“平安金鼎”。开展“撤村建居”试点工作，完成君原村撤村和北荡社区建居工作。深化基层治理体系“四个平台”建设。重视抓好安全生产、消防、食品药品、防台防汛等工作，全年生产安全事故起数下降34.6%，死亡人数下降20.7%。同时，统计、广电、档案、史志、通信、邮政、气象、侨务、对台、新居民、民族宗教、人口计生等社会事业都取得新成绩，人民武装、民兵预备役等工作取得新进步。过去一年，县政府深入推进“两学一做”常态化制度化，积极开展党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神学习宣传。坚持依法行政，制定新一届政府工作规则，完善科学民主决策程序，进一步规范行政行为。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案395件，办理满意率稳步提升。加强廉政建设，不折不扣落实中央八项规定精神；严肃财经纪律，加强审计监督和整改；严格预算编制，努力降低行政成本，全年“三公”经费下降13.3%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在诸多矛盾、问题和不足，主要表现在：县域经济总量不大、新旧动能转换不快、发展质量不高、综合实力不强等问题依然存在，转型升级任重道远；区域竞争更加激烈，与周边先进县（市）的差距在拉大；带动力强的大项目、好项目还不多，招商引资的能力有待提高，科技创新有待加强；城市建设尤其是城中村改造任务繁重，城市管理、市政形象有待提升；生态环境治理和低小散企业整治任务艰巨，长效监管机制还需坚持落实；公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距；安全生产、社会治安等领域还存在潜在风险，压力不小；一些政府工作人员创新意识、担当意识、争先意识还不够强，消极腐败现象依然存在，政府效能有待进一步提升。对此，我们必须坚持问题导向，在今后的工作中切实加以解决。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2018年工作的总体要求和奋斗目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们要按照县委十四届三次全体（扩大）会议的决策部署，坚决打好精准招商持久战、低小散企业（作坊）百日整治大会战、城市有机更新攻坚战、“最多跑一次”改革深化战、企业股改上市突破战、交通建设大会战、治水和生猪退养巩固提升战、拆违和垃圾分类推进战、平安建设提升战、五星达标A级创建阵地战等十大战役，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力推进经济社会高质量发展。按照县委十四届三次全体（扩大）会议精神，2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，大力弘扬红船精神，紧紧围绕接轨大上海、融入大湾区、推进大交通、聚力大发展、建设大花园的工作主线，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，按照高质量发展的要求，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，为高水平建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市奠定坚实基础。“接轨大上海”，就是要坚持接轨上海首位战略，着眼融入长三角城市群和大湾区经济圈，把基础设施和公共服务接轨作为关键切入，把产业和创新接轨作为重要目标，全面推进政策机制、交通设施、产业发展、科技人才等多方面、宽领域、深层次的接轨与合作，在接轨上海中深化改革开放，进而实现借船出海、借梯登高、借力发展。“融入大湾区”，就是要坚持在新一轮区域协调发展中，全力抢抓国家和省“大湾区”战略机遇，强化“湾区前沿、全域湾区”的优势，主动参与“大湾区”建设行动，调整完善空间布局，加快优化产业平台，全力加强要素保障，着力打造以“万亩空间、千亿平台、百亿企业”为主要内容的杭州湾两桥间黄金海岸经济带。“推进大交通”，就是要全面对接国家和省市战略安排，抢抓沪乍杭铁路、沪嘉甬跨海铁路及嘉兴轨道1号线等重大交通基础设施规划建设的机遇，高起点、高标准统筹谋划铁路、公路、港口、内河建设，并通过开通沪杭机场专线，创新打造“海陆空”立体式交通枢纽，进一步畅通对外大通道，联通对内大网络，促进区域大融合。“聚力大发展”，就是要始终坚持发展第一要务，按照高质量发展的要求，更加注重发展的速度与质量、效益相统一。突出工业强县和招商引资“一号工程”不动摇，更加注重科技创新的引领力、要素配置改革的倒逼性和有效投入的支撑度，坚定不移推进新兴产业培育和传统产业改造提升，全力以赴抓实体经济发展，着力做大经济规模，提升县域综合实力。“建设大花园”，就是要顺应人民群众日益增长的美好生活需要，全力打好“治水治气治废治城治乡”组合拳，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的新模式，以生态建设促进经济转型升级，以环境改善带动民生事业发展，更加充分、更可持续地保障人民群众的获得感、幸福感和安全感，实现生产、生活、生态“三生”融合。按照上述指导思想，今年全县主要发展目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长12%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇与农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量指标。 三、2018年主要工作安排 （一）坚持招大引强，着力提高招商和投资的质量提升招商质量。坚定招商引资“一号工程”不动摇，开展县镇（街道）长（主任）工程，全力打好精准招商持久战。坚持“以亩产论英雄”，完善考核政策导向，更加注重项目的亩均税收、亩均投入等关键性指标，切实把有限的土地资源保障优质项目。研究确定县域主导产业，突出强链补链，深化产业链招商，着力提高招商的精准性。树立“人人都是招商员、处处都是招商环境”的理念，加强招商队伍建设，着力营造一流的亲商、安商、富商环境。确保全年实到外资2.4亿美元，引进市外内资60亿元，浙商回归到位资金60亿元；力争引进世界500强或国际行业龙头企业2家，引进10亿元以上项目2个，20亿、50亿以上项目各1个，1亿美元以上项目1个。提高投资质量。坚持以优质投资保障高质量发展，通过完善考核和土地要素配置等政策，引导优化投资结构，重点扩大优质产业、高新技术、生态环保、民间投资等领域投资，确保高新技术产业投资、生态保护投资、民间投资等均增长10%以上。深入开展“项目服务推进月”活动，健全完善重大产业项目县领导挂帅联动机制，加快推进山水六旗及其配套设施、武袁公路（二期）、绿能环保等重大项目建设，确保县镇（街道）长（主任）项目落地率达50%以上。加强平台建设。加快分类推进平台整合提升，县经济开发区要紧盯“国家级”标准，狠抓高端外资和优质重大内资项目引进，进一步提升科技创新和单位产出，确保省级开发区综合排名位次前移；百步经济开发区要进一步完善功能配套，立足自身产业特色，在重大优质产业项目招商上取得实质性突破，着力打造高端智能集成家居集聚地；武原新区要发挥区位优势，大力发展电子电器、精密装备制造等城市工业，努力打造高端产业和高端外资集聚区；中国核电城要重点培育以核电关联为重点、满足军地双向需求的高端产业集群；南北湖风景区要加快功能定位和征迁进度，全力引进战略投资，打造山海湖全景度假目的地；元通、沈荡、于城、通元等要立足现有基础，加快整合集聚发展。全年，各类园区完成投入18亿元，拆（搬）迁农户800户。强化要素保障。加快推进土地综合整治、低效用地腾退、闲置用地盘活等工作，确保全年复垦新增耕地1800亩、城镇低效用地再开发600亩、盘活存量建设用地2000亩。深化国有公司“平转实”，完善考核机制，防范债务风险，着力提升国有公司运营绩效。积极发挥产业基金杠杆作用，规范PPP等政府和社会资本合作。积极向上争取要素支持，力争新增省重点项目、省重大产业项目各5个以上。 （二）坚持扶优育强，着力提高经济运行的质量和效益突出扶优育强。坚定工业强县不动摇，按照高质量发展要求，进一步完善工业扶持政策和考核导向，鼓励企业专注深耕、打造品牌，加快培育一批“隐形冠军”“单打冠军”。注重加强企业家队伍建设，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助解决企业困难。确保净增规上企业60家、亿元以上企业8家、5亿元以上企业1家，力争新增50亿元企业1家，规上工业产值增长10%以上。制定实施股改上市三年行动计划，打好企业股改上市突破战，新增股份制企业12家、新三板挂牌2家、上市辅导2家、上市报会1家。积极打造以数字经济为核心，高端装备制造、核电关联、电子电器、智能家居等新兴产业为引领的县域主导产业体系，确保新兴产业产值增长12%以上。打破坛坛罐罐。制定实施低小散企业（作坊）整治两年行动计划，组织开展低小散企业（作坊）百日整治大会战，强化全域统筹、全行业推进、全员参与、全面清零。加大政策引领和考核激励，强化工业企业绩效评价结果运用，扎实推进落后产能淘汰出清、过剩产能有序退出。全年关停整治企业（作坊）1000家，确保完成紧固件行业整治收官战，基本完成小印刷、小家电、小灯泡、作坊式千斤顶等块状行业整治任务。利用“机器人+”“互联网+”“标准化+”，加快轻纺、纸制品、紧固件等传统产业改造提升。发展现代服务业。坚持 二、三产业并进，重点发展科技服务、工业设计、节能环保、检测检验、现代物流、电子商务等现代服务业，确保服务业增加值增速高于地区生产总值增速3个百分点。开展特色服务业集聚区建设，重点发展核电生产性服务业总部经济，全力争创国家级军民融合产业示范基地。深化省级全域旅游示范县创建，谋划山水六旗与南北湖景区等互联互进，深入推进旅游业态融合，加强旅游基础设施建设，争创省级旅游度假区1个。整合工业与旅游节庆资源，推进文旅与经济互促共进。加快农业“接二连三”。着眼农业与工业、旅游等深度融合，鼓励发展体验式农业、创意农业、分享农业等新产业、新业态。以农业“两区”建设为主平台，加强农业基础设施、农业科技创新、农产品品牌、农产品精深加工等环节的有效供给，推进农业综合产业园建设，创建省级特色农业强镇1个。分层分类强化农业主体培育，培育市级以上农业龙头企业1家。健全农产品质量安全监管体系，积极创建国家农产品质量安全县。强化科技人才支撑。主动融入沪嘉杭G60科创走廊，加快县域科技创新体系建设，完成两项市全创改试点任务，积极创建省级高新技术产业园区。开展科创园环境改造提升，加大科技城总部区楼宇招商力度。加强“产学研”合作和创新主体培育，探索“平台+孵化+产业”模式，新增高新技术企业30家、省级以上企业研发机构5家。推进产业关键共性技术攻坚，积极创建省级产业创新服务综合体，确保研究与开发经费支出占地区生产总值比重达到3%以上，新增发明专利授权150项。深化质量强县，鼓励企业制定标准、打响品牌。进一步加大引才力度，创新扩大柔性引才等方式，增强高层次人才引育的实效性，全年引育各类高层次人才300名以上，其中“国千”“省千”不少于4名。侯卫东官场笔记 （三）坚持城乡统筹，着力提高城乡建设和生态保护水平加快县城开发建设。编制完成县域总体规划，开展中心城区城市设计，着力提升城市能级和特色品位。深入实施中心城区城中村改造暨城市开发建设三年行动计划，打好城市有机更新攻坚战，高标准完成枣园路沿线改造提升，谋划开展新桥路沿线改造工程，全年城中村拆除农房和国有公房1000户以上。加快基础设施配套，完成常绿桥重建，推进滨海大道、六旗大道（一期）等建设，打通长宁路（枣园路庆丰路）等一批断头路；加快区域防洪排涝（一期）、武通北闸站等工程建设，积极谋划杭嘉湖南排配套工程等重大水利项目。抓好中心城区、滨海新城等区块美化亮化。综合推进交通治堵，加强交通组织管理。注重智慧城管建设，不断提高城市精细化管理水平。加速特色集镇建设。坚持产城融合，推进“六旗欢乐小镇”“集成家居时尚小镇”等特色小镇创建，“核电小镇”完成省验收。完善镇（街道）产业功能配套，新开工“两创”中心5个，建成标准厂房40万平方米以上。深化小城镇环境综合整治，确保武原新区、西塘桥、横港、秦山、通元等5个小城镇通过省市验收。完善区域交通路网建设，加强小城镇公共停车场、公共厕所等生活配套建设，推动城市基础设施、公共服务及管理模式向镇村延伸，努力建设特色鲜明、宜居宜业新城镇。深化美丽乡村建设。积极落实乡村振兴战略，以就地城镇化为统领，深化拓展全国农村改革试验区任务。完善现代农村金融制度，进一步盘活农村要素资源，多渠道增加农民收入。按照打造“平原水乡典范”的要求，整合提升美丽乡村建设成果，打好五星达标A级创建阵地战，建设美丽乡村精品线1条，创建国家级美丽宜居示范村1个、省级2个，A级景区村庄15个。加强古村落保护，鼓励发展特色民宿。深入实施“强村计划”，发展壮大村级集体经济。深入实施农村公路改造提升三年行动计划，完成改造提升50公里。加强生态环境建设。强化环境治理长效监管，打好治水和生猪退养巩固提升战、拆违和垃圾分类推进战。在治水上，深化“河长制”管理，坚决防止散户生猪养殖反弹，落实全域入河排污口监管，积极争创“美丽河湖达标县”“污水零直排区”；加强千亩荡饮用水源地保护，新建污水管网30公里以上，城乡污水处理厂（一期）建成并投入试运行，积极推进域外引水工作，争创国家县域节水型社会。在拆违上，以创建“无违建县”为目标，强势推进“三改一拆”，重点开展城中村、“两沿两路”等范围内的违建专项整治，推进存量违建清零，增量违建“零容忍”。在垃圾减量分类上，加快推进减量分类扩面，城市社区和行政村覆盖率均达到80%以上，力争全县生活垃圾再减量10%；高标准建成绿能环保项目并投入试运行，建筑废弃物资源化利用项目开工建设。在治气上，加大重点区域和重点行业的大气污染整治工作，确保全年空气质量优良率保持在85%以上，PM2.5年平均浓度控制在38微克/立方米以下，空气质量保持全市领先。切实抓好平原绿化工作，新增绿化1500亩。 （四）坚持改革开放，着力提高发展活力和对外合作水平以“最多跑一次改革”撬动各领域改革。全面落实“最多跑一次”和“最多100天”要求，全力打好“最多跑一次”改革深化战，加快打破信息孤岛，推进系统互联互通，确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项，并实现流程全优化、基层全延伸。推进要素配置市场化改革，加快“区域环评+环境标准”的环评审批制度改革，实施非独立选址项目“标准地”供给制度改革，不断提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。全面实施市场准入负面清单制度，大力支持民营企业创新发展。加强和创新事中、事后监管，全面建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制。扩大接沪融杭。坚持交通对接先行，打好交通建设大会战，全力争取沪乍杭铁路、沪嘉甬跨海铁路最有利的规划线型和场站方案。深化产业对接，加速推进“沪浙核电关联产业共享区”、海盐·康桥科技产业园等平台建设。加快推进与沪杭两地在公共服务领域的民生共享，深化与华师大等沪杭优质教育资源的合作，实施名医名科接沪融杭惠民工程。持续加大与沪杭高校、科研院所的对接，推动更多科研成果和创新项目来盐产业化。深化对外合作。深化中欧城镇化伙伴关系示范区建设，加快中丹、中德、中法等区中园建设，推进高端外资集聚。大力推动与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，积极鼓励企业创新发展境外投资。认真做好山海协作和东西扶贫工作。 （五）坚持惠民利民，着力提高社会建设水平和增进百姓福祉提升社会保障水平。抓好重点人群的就业创业扶持，城镇失业登记率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，规范社会保险费的征缴，健全社会保障待遇确定和正常调整机制，实施长期护理险制度。深化“智慧人社”建设，实现医保跨部门跨区域实时结算。有序推进养老机构公建民营和医养结合，提升居家养老照料服务水平。大力推进低收入群体增收，确保低收入群体收入增长水平高于居民收入平均增长水平。继续做好安居房保障工程，实施棚改4570套、解危213幢。提升双拥优抚安置水平，确保实现省级双拥模范县三连冠。实施残疾人精准康复服务行动，推进残疾人就业创业。提升社会公共服务。统筹融合各类优质教育资源，鼓励发展民办教育，深化学前教育体制改革和提质工程，积极争创首批全国义务教育优质均衡发展县。不断优化教育布局，加快推进开发区九年一贯制学校等工程建设。深化医疗卫生体制改革，抓好医联体、分级诊疗等医改重点任务，构建智慧中医药服务基层新模式，开工建设县新妇保院、西塘桥街道社区卫生服务中心等项目，力争实现省级卫生镇（街道）全覆盖。推进公共文化服务体系建设，打造特色文体活动品牌。开工建设县档案馆、县城市规划展示馆。着力办好民生实事项目。提升社会平安治理。深化“平安海盐”建设，打好平安建设提升战，继续推进基层治理“四个平台”建设和撤村建居工作，提升社区管理水平；创新发展“枫桥经验”，落实信访工作责任制，从严管控社会风险；完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，推进“雪亮”工程，建设“智安小区”，确保社会和谐稳定。深入推进“七五”普法，不断增强全民法治意识和法律素养。深化安全生产责任体系建设，加大企业生产、消防、道路交通、食品药品等安全领域的隐患排查，严格责任落实和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。积极创建省食品安全县。不断完善防汛防台、防灾减灾等应急体系建设，提升应急处置能力。同时，重视人民武装工作，加强统计、档案、史志、气象、侨务、对台、新居民、民族宗教、人口计生等工作，全力支持工青妇等群团开展工作。 （六）加强自身建设，着力提高履职能力和为民服务水平坚持依法行政。坚持依法、民主、科学决策，着力规范行政行为，推进行政复议体制改革，深化政务公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督。强化勤政为民。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力打造一支绝对忠诚、严谨务实、干事担当、充满活力的公务员队伍。紧紧围绕县委的各项决策部署，以永争一流的目标定位，强化问题导向和效果导向，以久久为功、钉钉子的劲头，抓一桩是一桩，干一件成一件。恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，牢固树立纪律意识和规矩意识；加强政府系统廉政风险防控，构建亲清新型政商关系；贯彻落实中央八项规定的实施细则和省市县委系列规定，严格预算编制和财经纪律，自觉过紧日子，让群众过好日子。各位代表，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海盐县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为高水平建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！附件《政府工作报告》有关文字注释1.双拆双引：拆违（危）、拆迁和招商引资、招才引智。2.农业接二连三：将农业和 二、三产业有效连接融合。3.三个决不带入：决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。4.“四个一百”系列活动：即百名领导进窗口、百名干部大轮训、百个事项优流程、百名代表评部门。5.平转实：国有融资平台公司转化为市场化实体公司。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。8.四个平台：镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。9.区域环评+环境标准：指综合当地的经济发展、土地利用、生态环境保护等规划，在某个区域范围内实施统一的环境影响评价，以替代项目独立评价，为区域内的项目准入划出统一的环境标准。10.标准地：带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。11.“雪亮”工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。12.智安小区：通过运用大数据和物联网等信息化手段,提升小区安防水平。

  2025-07-16

• 【海盐县招商】2019年海盐县政府工作报告

  2019年1月8日在海盐县第十五届人民代表大会第三次会议上  县长王碎社  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作回顾  2018年，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力弘扬“红船精神”，坚持“八八战略”总纲，按照高质量发展的要求，紧扣“五大”工作主线，全力聚焦“十大战役”和系列破难提升行动，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县预计实现生产总值506亿元，增长7%;其中县内(不含核电)394亿元，增长9%。财政总收入83.88亿元，增长17.9%;其中一般公共财政预算收入47.51亿元，增长16.9%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到58730元和34590元，均增长7.5%以上。节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。  一年来，我们攻招商、拓平台，招大引强有新突破。突出招商引资，坚定“一号工程”不动摇，招大引强成效显著。全县实际利用外资2.5亿美元、增长17.9%;实到市外内资76亿元。全年新签约项目82个，其中超20亿元项目1个、超10亿元项目4个、超亿美元外资项目3个，成功引进德国伍尔特(二期)、美国安费诺永亿等高端外资项目。提升招商平台，制定出台平台优化提升实施方案，部署推进“3+X”平台体系建设。县开发区综合考评列全省经济(技术)开发区第八名，百步开发区建设步伐加快，高新技术产业园区进入省级创建申报阶段，建成两创中心标准厂房43万平方米。全县各类园区完成基础设施投入23亿元，拆(搬)迁农户1100户。  一年来，我们推项目、盘要素，有效投入有新成效。狠抓项目推进，每季组织开展重大项目集中开工，不断完善项目推进机制，投资质量和结构得到改善。预计全县固定资产投资增长8.5%，“四个投资结构”均增长11%以上。积极向上争取，列入省市县长工程项目5个，省重大产业、重点项目各6个。全年新开工亿元以上产业项目40个。浙江山水六旗国际度假区进入集中建设期，累计完成总投资131.2亿元。强化要素保障，突出土地节约集约，加大农村土地综合整治和低效用地再开发，新增城乡建设用地增减挂钩指标3368亩，盘活存量建设用地4265亩，成功创建省级土地利用节约集约模范县;加强能源“双控”，制定完善用能预算管理、用能权交易等制度;加强政府隐性债务化解，完成城投、旅投等国资公司“平转实”，县国资公司取得AA+主体信用评级;多渠道向上对接沟通，全年争取上级各类补助资金9.7亿元。  一年来，我们强工业、兴科技，产业转型有新进展。突出工业强县，召开民营经济高质量发展大会，完善工业扶持政策，落实企业减负措施，全力做好“稳企业”工作。预计全县规上工业增加值增长5.5%，其中县内增长9.5%。净增规上企业60家、亿元企业13家，新增股份制企业26家、新三板挂牌企业2家，获省第二批传统制造业改造提升试点、全省工业投资和“机器换人”技术改造先进县(市、区)一等奖。打破坛坛罐罐，开展“四无”企业整治，已关停“四无”企业3000余家，整治提升609家，入园区148家。加大工业企业绩效评价及结果运用，推进落后产能淘汰出清。发展数字经济，加快推进省级两化深度融合国家示范区建设，促进互联网、大数据等与实体经济深度融合发展，完成企业上云1500余家。强化科技创新，成立海盐-上海创新孵化中心，紧固件创新服务综合体完成省级创建答辩，净增高新技术企业46家、省级科技型中小企业65家、省级企业研究院2家，预计全县研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到3%。引育国家“万人计划”专家1名、省“万人计划”专家3名，新增国家级技能大师工作室1家。承办第三届中国军民两用技术创新应用大赛，顺利通过省知识产权示范创建县验收。壮大三产服务业，实施服务业发展三年行动计划，预计服务业增加值占比提升1个百分点，社会消费品零售总额增长10%。积极争创省级全域旅游示范县，成功创建鱼鳞海塘国家水利风景区,全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长16.2%和18.2%。发展现代农业，出台打造乡村振兴先行示范县实施意见，完善现代农业发展扶持政策，现代农业综合发展指数居全省第11位，举办首届农民丰收节，创建国家农产品质量安全县。首个村集体经济抱团项目建成投运，90%以上的行政村经常性收入突破100万元。   一年来，我们重县城、抓集镇，城乡面貌有新提升。加快县城开发，开展县域总规修编，完成县城总体城市设计。开展部分街道区划调整，撤销元通街道，组建望海街道，中心城区功能布局得到优化。加快城区有机更新，中心城区拆迁1076户，完成枣园路改造提升，开工新桥路北段改造工程，实施中心城区开放式(老旧)住宅整治改造，引进新城吾悦城市综合体项目。加大市政设施建设，常绿桥、万昌桥建成通车，长宁路等一批断头路打通，滨海大道、六旗大道等工程加快推进，新建停车场11个、新增车位555个;完成城区防洪(一期)工程主体建设。加强城市管理，出台县城容貌标准，智慧城管建设实现全覆盖;部署开展全国文明城市、浙江省文明县创建工作，全面实施文明出行、文明交通等六大提升工程，解决了一批老大难问题。狠抓集镇整治，实施小城镇环境综合整治项目276个，完成投资18.2亿元，秦山街道、武原新区、横港集镇、通元镇、西塘桥街道、澉浦镇、沈荡镇通过省级验收。深化美丽乡村，修编县域美丽乡村专项规划，实施“千万工程”，重点推进“丰义-丰山”美丽乡村区块建设。开展“五星达标，**创建”阵地战，创建**景区村庄15个，其中3**2个。启动农村人居环境整治提升三年行动，实施村庄全域环境整治4.5万户，新(改)建农村公厕180座，完成农房改造集聚2012户。完善基础设施，完成武袁公路(二期)路基工程，改造提升农村公路66公里;杭平申线海塘支线基本完工;域外引水工程完成立项批复;浙沪天然气联络线(一期)建成供气。  一年来，我们强整治、抓拆违，生态环境有新改善。在治水上，严格落实河(湖)长制度，创建“美丽河湖”10条、“污水零直排”工业园区和集镇各1个，县控以上断面水质Ⅲ类及以上比例达66.7%，千亩荡饮用水源地水质达标率100%。加强生猪散养防反弹长效监管，稳妥关停丰嘉牧业。县城乡污水处理厂(一期)主体工程完工，新建城乡污水管网37.6公里。成功创建国家县域节水型社会达标建设县。在治气上，加大重点区域和重点行业大气污染整治，全面建成各镇(街道)主要污染物监测站，空气质量优良率达90.4%，PM2.5浓度(年平均)保持在32微克/立方米以下。在治废上，扎实推进城乡垃圾减量分类，创建市级垃圾分类示范小区15个。狠抓垃圾处置能力建设，一般工业固废处置项目开工建设，绿能环保生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾综合处理项目完成土建及设备安装，即将投入试运行;灰飞填埋项目进展顺利。在拆违上，纵深推进治旧和控新，全年拆除违法建筑306.8万平方米、“三改”面积559.9万平方米，清除遗留户236户，基本“无违建县”创建通过省级复查。认真抓好中央环保督察问题整改，61件督查信访件按时整改销号。加强海洋环境整治，按期完成高滩违规养殖清退。新增绿化面积2438亩。获省生态文明建设示范县。  一年来，我们强改革、扩开放，发展活力有新增强。深化“最多跑一次”改革，全面梳理“最多跑一次”事项并集中进驻，申请材料和办理时间减少20%，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率超目标完成;加快政府数字化转型，874项政务服务事项实现“一网通办”，206项民生事项实现“一证通办”。探索资源要素市场化配置改革，获全省深化资源要素优化配置“三有”改革试点，分解落实50项重点任务，出让工业“标准地”14宗868亩。深化农村各项改革，全省首创农村土地流转费履约保证保险制度，完成农房不动产登记7299户，农村土地承包经营权确权登记颁证率超90%。深化接沪融杭工作，通苏嘉甬跨海高铁途经海盐线型方案通过专家评审，开通至上海浦东机场客运班线;举办“接轨上海活动月”，深化与浦东新区的合作交流。加强与沪杭优质医疗、教育资源的对接合作，县妇保院与复旦大学附属妇产科医院、儿科医院建立协作关系。加强对外合作交流，积极应对中美贸易摩擦，预计全年完成进出口总额183亿元、增长21.5%，其中出口133亿元、增长16.5%;深化与屏山、景宁的东西扶贫和山海协作;加强同丹麦松德堡市、日本小城市等友好城市交流。  一年来，我们惠民生、添福祉，社会事业有新进步。率先建立基本公共服务均等化标准体系，全年民生类财政支出占比达81%。加强社会保障。抓好重点人群就业创业扶持，城镇登记失业率控制在2.87%。深化完善多层次社保体系，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90.7%和98.1%，长期护理险制度全面实施。积极推进大救助体系建设，全年发放各类救助、补助资金4092万元。全面实施“暖巢行动”，完成151户低保家庭居住环境改造。加强住房保障，解危城镇住房175幢、农村住房38户，新开工棚改安置住房4547套，建成保障性安居住房3161套。发展社会事业。完成中小学教师“县管校聘”⑪工作，向阳小学北校区、城南幼儿园等建成使用，开发区九年一贯制学校开工建设，高考一段(一本)上线率实现嘉兴市“十连冠”。扎实推进“健康海盐”建设，承办首届全国基层中医药信息化建设**论坛，省级卫生镇实现全覆盖，妇保院迁建工程、西塘桥街道卫生服务中心开工建设。全面提升文化惠民水平，举办首届市民文化节，建成县工人文化宫，开工建设县档案中心，基层公共文化服务评估居全省第六名。优化社会治理。打好平安建设提升战，*开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，“雪亮工程”高清率实现100%，“智安小区”覆盖率达60%，实现平安建设十三连冠。深化“三治融合”，加大矛盾纠纷和信访事项调处化解，切实做好重要时段维稳安保工作。高度重视消防、危化品等重点领域安全生产工作，出台安全生产10条严管措施，开展道路交通安全大会战，各类安全事故起数、死亡人数同比分别下降21.8%和23.4%。加强食品药品安全监管，成功创建省食品安全县。同时，广电、统计、档案史志、邮政、通信、民族宗教、人口计生等社会事业都取得新成绩，人民武装、国防动员、双拥与退役军人等工作取得新进步。   一年来，我们转作风、强担当，自身建设有新加强。贯彻落实省委“大学习大调研大抓落实”活动部署，扎实开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动和县“讲政治、守纪律、敢担当、有作为”主题教育活动，不断提升干部队伍的履职担当能力。完善科学民主决策制度和程序，不断规范行政行为。坚持依法行政，积极推进行政复议体制改革。顺利完成“七五”普法中期督查评估，获评国家级民主法治村1家。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理市、县两级人大代表建议、政协提案376件，办理满意率稳步提升。认真完成10件民生实事项目。发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、国有资产的常态化监管。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，不折不扣落实中央八项规定精神。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决以零容忍的态度惩治腐败。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和不足：从产业层次看，大企业、行业龙头企业数量少，高耗能产业占比过高，现代服务业发展滞后。从发展后劲看，缺乏带动性、辐射性强的重大产业项目，大好高项目招引不够;科技创新的引领力、人才的集聚效应有待提高;高新技术产业、数字经济等基础较为薄弱;各类平台散而不强。从城市建设看，城中村改造任务繁重，中心城区规划、建设和管理有待提升，城市综合能级不高。从社会治理看，公共服务的水平与群众的期盼相比还有较大差距，生态环境保护和治理任务仍然艰巨。从政府自身建设看，一些干部的创新和争先晋位意识、法治能力和服务水平尚需提升，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们必须坚持问题导向，在今后的工作中努力加以解决。   二、2019年奋斗目标和主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，是迎接建党百年的关键之年。站在改革开放40年再出发的历史新起点上，我们迎来了长三角一体化发展上升为国家战略的重要节点。这不仅给我们带来了前所未有的历史性机遇，也让我们面临着更趋激烈的区域竞争。我们要按照县委十四届六次全体(扩大)会议的决策部署，奋力冲刺“三个一”目标任务⑫，强势推进“十大战役”⑬，切实以攻坚的形式、战斗的姿态，全力推进经济社会高质量发展。  2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬红船精神，坚定“八八战略”总纲，全面落实中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三个一”的奋斗目标，抓改革、优环境，抓项目、攻投入，抓统筹、惠民生，抓队伍、转作风，吹响“十大战役”攻坚号角，聚焦高质量、聚力大发展，以更加优异的成绩向建国七十周年献礼。  今年全县主要发展目标为：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。全面完成上级下达的各项安全生产、节能减排和环境质量指标。  围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：   （一）聚焦高质量发展，着力提升经济综合实力  突出招商质量。坚持招商首位战略，坚定“一把手”招商，镇(街道)一名主要领导主抓招商，其中三大工业主平台和两大服务业主平台主要领导每周外出招商不少于三天。强化精准招商，紧盯世界500强、行业龙头企业等，创新产业链招商、中介招商、以商引商，全力招引大好高项目。坚持“亩产论英雄”，全面实施高质量招商引资政策，提高亩均投入、亩均产出、单位能耗等关键指标门槛，开展历年招引项目绩效评估。确保全年到位资金100亿元(实际利用外资3亿美元、实到内资80亿元)，力争引进世界500强、国际龙头企业或超亿美元项目3个，引进10亿元以上项目3个、20亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个。加快平台整合提升，按照“3+X”平台体系，制定实施平台考核及要素配置政策，推动各类要素向主平台和大好高项目倾斜。县经济开发区要紧盯“国家级”标准，继续争先晋位;百步经济开发区要突破大好高项目招引，力争首次考核取得好成绩;武原、望海、秦山要依托各自功能定位，强化产业链招商，争创国家新型工业化产业示范基地(军民融合);其他镇(街道)要加快腾笼换鸟、退低进高、转型升级。   提高投资质效。坚持以优质项目提升投资质效，进一步完善考核和要素配置等政策，引导优化投资结构，重点扩大优质产业、高新技术、生态环保、民间投资等领域投资，确保“四个投资结构”均增长11%以上。坚持每季举行重大项目集中开工，健全完善重大项目县领导联系挂帅、项目办每周会商解难等机制，全力加快“三个一批”重大项目的推进。加大向上争取，全年力争列入省重大产业项目、省重点项目8个以上，省市县长项目5个。强化要素保障，坚持土地节约集约，开发低效用地600亩以上、盘活存量建设用地1500亩以上;启动新一轮印染、造纸等高耗能行业整治提升，着力缓解能耗制约;加快国资平台评级提档，探索扩大直接融资。增强工业竞争力。坚定工业强县不动摇，*推进“415工程”建设，鼓励支持民营经济高质量发展，确保全县规上工业产值突破千亿。开展培大育强攻坚战，大力实施“雄鹰计划”⑭，确保净增亿元企业15家以上、5亿元企业5家以上、10亿元企业5家以上、20亿元企业1家;*推进“凤凰行动”，实施规上(限上)企业股改三年行动，完成三分之一以上符合条件的企业股改，力争企业上市1家。强化数字经济“一号工程”，制定实施数字经济发展五年倍增行动计划，加快智能家居、高端装备制造等重点行业数字化改造，积极培育软件和信息服务业，力争实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。扎实开展传统金属制造业改造提升试点，深化紧固件产业创新服务综合体建设。推进新一轮小微企业三年成长计划，确保净增规上企业60家，竣工两创中心50万平方米。完善工业企业绩效评价及结果运用，持续推进“四无”企业及落后产能淘汰整治工作，加大低效企业整治提升。  壮大服务业规模。*实施服务业发展三年行动计划，加强平台建设和项目招引，确保三产服务业增加值占比提升1个百分点以上。培育壮大科技服务、检测检验、核电关联、工业设计等生产**业，优化提升楼宇经济、商贸流通、社区服务等生活**业。加快发展大旅游产业，建成县旅游集散中心，全力攻坚山水六旗乐园各项既定项目建设，确保水乐园项目7月投入试运行。打好南北湖未来城开发建设攻坚战，力争完成核心景区征迁任务;高水平编制南部滨海片区总体概念规划，高标准谋划功能定位和规划建设，着力打造“世界级”未来新城。力争全年旅游人数破千万，争创省级全域旅游示范县。  提升科技创新能力。主动融入沪嘉杭G60科创走廊，加快县域科技创新体系建设，确保成功创建省级高新技术产业园区。强化企业创新主体地位，加快科技型中小企业培育,新增高新技术企业40家、省级科技型中小企业70家，高新技术产业增加值占比达到70%以上。加强创新平台建设，探索建设民营和域外科技企业孵化器，实施科创园环境整治，建成科技检测大厦，力争培育省级重点企业研究院和省级企业研究院各1家。鼓励企业加强与大院名校合作，谋划建立高新技术研究院，新增发明专利授权200项，完成发明专利产业化项目15项，力争研究与试验经费支出占GDP比重达3%以上。深化质量强县，鼓励企业制定标准、打响品牌。*实施“人才强企”工程，加大柔性引才力度，增强高层次人才引育的实效性，全年引育各类高层次人才380名以上，其中省级高端及以上人才不少于4名。   （二）聚焦高品位建设，着力提升城市综合能级  加快开发建设。坚持规划引领，遵循“千年古县、江南水乡、滨海新城”的城市定位，完成县域总体规划修编，加快城市设计落地。加大征迁力度，全面完成城市开发建设三年任务，加速推进县城老旧小区改造，基本完成县城中心城区城中村改造任务，力争完成拆迁900户以上。加快美丽县城建设步伐，滨海新城以确保山水六旗水乐园试运行为重点，加快完善配套、展现新姿;老城区以城中村拆迁、新桥路改造等为重点，加大整治力度、提升形象;城西区块以新城吾悦城市商贸综合体、妇保院迁建、档案中心等项目开工建设为重点，全面加快建设、拓展新城。  规范城市管理。按照责、权、利相统一原则，进一步理顺城市管理体制机制，调整优化住建、综合执法等部门与武原街道的城市管理职能。因地制宜有序推进撤村建居工作，健全完善社区管理机制，加强住宅小区物业管理，着力提升社区自治水平。打好文明城市创建攻坚战，突出背街小巷、城乡结合部、卫生死角等市容市貌日常管理，重点开展占道经营、马路市场、户外广告等问题的综合治理，提升城市精细化管理水平，确保成功创建浙江省文明县，全国文明城市创建年度测评争先晋位。深化智慧城市建设，推进智慧城管扩面，建成智安小区114个。   完善功能配套。编制新一轮城市商业布点规划，加快推进派拉蒙酒店、农商银行金融服务中心等项目建设，进一步完善城市商业金融配套功能。完善教育、医疗、文化等公共服务配套，优化城区教育布局，成立向阳小学教育集团，加快久久颐家康养中心建设，搬迁新建农批、二手车等专业市场，启用县工人文化宫、广电新演播中心。开展交通建设攻坚战，确保武袁公路建成通车，实施东西大道“四改六”，基本建成滨海大道、六旗大道，打通海丰路、长平路等断头路。加强中心城区水系治理，实施扩大杭嘉湖南排南台头排涝后续工程，建成投运城区防洪(一期)工程。*开展城市绿化美化亮化工程，增添城市宜居魅力。   （三）聚焦高水平打造，着力提升美丽乡村魅力  发展现代农业。推进省级现代农业园区和特色农业强镇建设，创设县级农业经济开发区，积极创建省农业绿色发展先行县。加强田园综合体等农业招商，鼓励发展“互联网+”等新业态，推动农业与旅游、文化、养生等深度融合。构建现代农业经营体系，促进家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体联合发展，培育一批农业领军人才和新型职业农民。  建设宜居乡村。深化“千万工程”建设，*实施农村人居环境整治提升三年行动，新建升级版美丽乡村5个，创建**景区村庄10个。高标准推进“丰义-丰山”区块建设，整合雪水港、北团、永兴三个区域，全力打造乡村振兴示范标杆区。实施长山河、南台头干河桥梁改造4座，提升农村公路50公里，改造农村危桥29座，积极创建省级“四好农村路”示范县。实施美丽城镇建设行动，巩固提升小城镇环境综合整治成果，稳步推进集镇环境卫生整治，着力建设宜居宜业新城镇。  激发农村活力。发挥农村改革先发优势，推进全国第二批农村改革试验区拓展试验任务，深化农村金融配套制度改革，推进农村土地流转费履约保证保险，进一步激活农业主体经营活力。深化集体产权制度改革，稳步推进村级集体经济组织成员身份确认工作，逐步建立规范运行的法人治理结构。加强村级集体经济扶持，实施村级抱团项目2个，确保经常性收入100万元以上村全覆盖。   （四）聚焦高标准要求，着力提升生态环境质量  深化“五水共治”。实施新一轮河道长效治理，加大农业面源污染治理，完成河湖库塘清淤15万立方米，争创“美丽河湖”10条。启用县城乡污水处理厂(一期)，加强雨污分流、截污纳管和入河排污口整治，确保跨行政区域水质考核良好以上、“污水零直排区”创建率达到50%以上、千亩荡饮用水源地水质达标率保持在90%以上。完善防洪水、保供水等基础设施，加快东段围涂二期提标加固、澉浦长山至青山标准海塘等工程;推进域外引水供水(一期)工程建设，改造城乡供水管网200公里。深化节水型社会建设。  推进“五气共治”。加强工业废气、建筑工地扬尘、车船尾气、餐饮油烟等治理，*实施秸秆露天禁烧、烟花爆竹“双禁”，打赢“蓝天保卫战”。开展区域空气质量评估，将长效治理纳入企业绩效评价。确保全年空气质量优良率保持在88%以上，PM2.5浓度(年平均)保持在35微克/立方米以下。  抓好“五废共治”。加快垃圾处置能力建设，全面启用绿能环保垃圾焚烧、餐厨垃圾综合处理、灰飞填埋及建筑废弃物处置等项目，加快推进一般工业固废处置项目建设。加强企业固废日常监管，进一步规范危险废弃物管理。*推进生活垃圾分类减量，逐步提高城乡生活垃圾分类质量。  坚定“三改一拆”。扎实推进“无违建”县、镇(街道)两级联创，按照“存量违建销号清零、增量违建零容忍”的要求，强势推进治旧和控新，确保完成拆违200万平方米以上、“三改”140万平方米以上。深化“四边三化”问题整治，高标准推进国家森林城市创建，新增绿化5000亩。  强化长效监管。全面落实生态环境质量向人大报告制度，加快推进“区域环评+环境标准”改革，调整完善环境准入负面清单，不断健全生态环境保护的体制机制。加大环境执法力度，提升环境污染检测能力，严厉打击各类环境违法行为。认真做好中央环保督察“回头看”。积极创建国家生态文明建设示范县。    （五）聚焦高层次推进，着力提升改革开放活力  突出接轨上海。牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在更高层次上谋划接轨上海工作。积极配合做好通苏嘉甬跨海铁路建设前期工作，谋划完善高铁新城布局;加强城际轨道交通谋划研究。加强与闵行区、浦东新区的合作与交流，加快推进沪浙核电产业共享区建设。积极参与省大湾区、大通道等建设，主动融入杭州都市圈，放大海盐在区域经济协作中的叠加效应。打通与沪杭两地融合的各类“接口”，增进交通、教育、医疗等公共服务领域的民生共享，加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。  深化“最多跑一次”改革。深化“一窗受理、集成服务”，完善“无差别全科受理”工作机制，推动办事事项行政服务中心全进驻。落实企业投资项目“承诺制”“标准地”等制度，全面推进“证照分离”改革，实现企业开办“一日办结”，确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型，大力推广“浙里办”和“浙政钉”应用，确保70%以上民生事项实现一证通办，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，进一步提升政府服务效能。  优化民营经济发展环境。全面落实支持民营经济发展各项政策，着力破除各类制度障碍和壁垒。打好降本减负组合拳，千方百计降低企业税费、社保、电力、物流和制度**易等成本。加大金融服务实体经济力度，创新政银企合作模式，着力破解企业融资难、融资贵问题。健全企业家参与涉企政策制定机制，进一步提升扶企惠企政策的精准性。构建亲清新型政商关系，及时回应民营企业家的正当要求，切实关心民营企业发展。  统筹重点领域改革开放。扎实推进“三有”改革试点，健全差别化资源要素倒逼和激励机制，加快构建科技、人才、金融等领域的市场化配置机制。强化“亩产论英雄”，健全企业绩效评价体系，推动绩效评价 一、 二、三产全覆盖。加大能源“双控”力度，健全能耗指标闲置回购和有序交易机制，推动高耗能行业技术改造降能。深化“多规合一”，启动土地利用总体规划编制，争取永久基本农田动态调优，有序推进全域乡村土地综合整治与生态修复，复垦新增耕地2000亩以上。积极应对中美贸易摩擦，主动承接上海进博会溢出效应，鼓励企业积极参与“一带一路”建设，开辟更多新兴国家市场。深化中欧城镇化伙伴关系合作，拓展美日欧等国际招商网络，设立驻北美招商联络点。继续做好山海协作和东西扶贫工作。   （六）聚焦高品质供给，着力提升民生福祉  加强社会保障。加大重点群体就业再就业培训和创业扶持力度，城镇失业登记率控制在3.5%以内。积极构建和谐劳动关系，争创省级无欠薪县。规范社会保险费征缴工作，推进社会保险扩面提标，实现应保尽保。开展“暖巢行动”“护苗行动”等精准帮扶，夯实社会救助保障根基。完善社会养老服务体系建设，加快推进养老机构公办民营、医养结合。加强多层次住房保障，实施城乡住房动态监测，建成安置房2500套。推动基层双拥规范化建设和退役军人三级网络服务，确保实现省级双拥模范县三连冠。加强残疾康复服务，推进残疾人就业创业。  发展社会事业。全面深化教育改革，进一步提升教育质量，高考继续保持全市前列;加快推进县开发区九年一贯制学校等工程建设，确保成功创建全国义务教育优质均衡县;统筹融合各类优质教育资源，积极引进社会力量办学。加快“健康海盐”建设和“健康县城”创建，深化医疗卫生体制改革和县域医共体⑮建设，加快推进西塘桥街道社区卫生服务中心等项目建设，努力实现国家卫生镇零的突破。大力培育“欢乐四季、优雅海盐”公共文化品牌，推动县级文化场馆免费开放，全力争创省级公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身活动，举办县十一届运动会。继续办好南北湖文化旅游节。  深化平安建设。打好平安建设攻坚战，力争平安创建“星级金鼎”。完善基层治理“四个平台”建设，加强“三社”联动，健全“三治”融合治理体系，构建全方位、立体化的社会治理网络。*推进公共法律服务体系建设，加强社会矛盾源头预防和综合调处化解，依法及时就地解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安全稳定。加大食品药品监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。同时，重视加强人民武装和国防动员工作，切实做好统计、档案史志、气象、侨务、新居民、民族宗教、人口计生等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、文联等开展工作。    三、切实加强政府自身建设  各位代表，面对新形势、新任务，县政府将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，推动政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强政府系统的执行力，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全县人民的信任和重托。   （一）坚持依法行政。聚焦法治政府建设，树立宪法意识，健全政府依法运行机制。完善公示听证、决策咨询和专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，主动接受社会监督、舆论监督。完成新一轮政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。完善公开机制，推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开。   （二）坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，部署开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，切实解决群众和企业反映的焦点难点问题。坚持问需于民、问政于民，畅通政民互动渠道，从人民群众最关心的事情做起，将财政支出优先投向民生事业，着力提升群众获得感。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，扎实办好民生实事项目。认真办理人大代表建议和政协提案。   （三）坚持务实担当。紧紧围绕县委的各项决策部署，以永争一流的目标定位，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，激发干事创业**。狠抓重大产业、重大项目、重大改革，到困难最多、障碍最大的地方去攻坚落实，努力突破事关全局的重点领域和关键环节。强化“早一天也好”，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，真正做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。   （四）坚持廉洁自律。强化政府系统党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。高标准落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决治理庸政、懒政、怠政。倡导勤俭节约，建设节约型机关。加大群众身边腐败问题的整治力度，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，打造风清气正的政治生态，努力建设“清廉海盐”。  各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，在中共海盐县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓新机遇，探索新路径，开创新局面，为高水平建设“三优海盐”而努力奋斗!  附件  《政府工作报告》有关文字注释  1.“五大”工作主线：即接轨大上海、融入大湾区、推进大交通、聚力大发展、建设大花园的工作主线。  2.十大战役：即精准招商持久战、“四无”企业和落后产能淘汰整治战、城市有机更新攻坚战、“最多跑一次”改革深化战、企业股改上市突破战、交通建设大会战、治水和生猪退养巩固提升战、拆违和垃圾分类推进战、平安建设提升战、五星达标**创建阵地战  3.“3+X”平台体系：即由县经济开发区、百步经济开发区、高新技术产业园区三大工业主平台及各镇(街道)优化整合平台共同组成的产业平台体系。  4.四个投资结构：即民间投资、交通基础设施投资、生态环保与公共设施投资、高新技术投资。  5.能源“双控”：即能源消费强度与能源消费总量的双控。  6.“四无”企业：即存在无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等违法违规生产经营行为的工业企业(作坊)。  7.万人计划：即面向国内的国家高层次人才特殊支持计划。  8.现代农业综合发展指数：即评价现代农业发展水平的一个指数，包含农业增加值总额及年增长率、农业标准化生产程度、农村实用人才培育程度、农业科技投入贡献率等45个细化评价内容。  9.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。  10.“三有”改革：即经浙江省经济体制改革工作领导小组办公室批复同意，我县成为全省深化资源要素市场化配置“三有”改革两个试点县之一，目标是用3年时间，到2020年率先构建形成资源要素市场化配置“市场有效、政府有为、企业有利”的长效机制。   11.县管校聘：即全体公办中小学教师归县级政府统一管理，各学校根据需求对这些教师进行聘任。  12.“三个一”目标任务：即冲刺财政总收入冲百亿、规上工业总产值破千亿、旅游人数达千万等一组标志性指标;落成一批示范性项目，确保百个重大工业项目建成、投产，山水六旗水乐园试运行，绿能环保项目与污水处理厂建成投运，县城城中村改造全面完成以及武袁公路全线通车;谋划启动南北湖未来城、高铁和轨道交通、职业技术学院和高新技术研究院等一批面向未来项目。  13.十大战役：即精准招商攻坚战、企业培大育强攻坚战、重大项目推进攻坚战、文明城市创建(美丽县城建设)攻坚战、优化营商环境攻坚战、乡村振兴示范县创建攻坚战、南北湖未来城开发建设攻坚战、交通建设攻坚战、平安建设攻坚战、干部能力作风建设攻坚战等新十大战役。  14.雄鹰计划：即为鼓励培大育强，将企业分为雄鹰、猛鹰、飞鹰和雏鹰四类，对三年培育期内实现发展速度等相关发展目标的企业给予资金、要素等分类支持的培育计划。  15.医共体：以县级医院为龙头，整合县、镇(街道)医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

  2025-07-08

• 山海协作“链”动发展 海盐生猪产业共富密码

  （一）近年来，海盐县积极引导农业龙头企业发挥产业优势，通过招商引资和产业链延伸，深度参与山海协作工程。浙江青莲食品有限公司作为当地生猪产业领军企业，依托全产业链布局，在武义、松阳、苍南等地投资建设生猪养殖、加工及冷链物流项目，2020年至2022年期间累计完成投资额超6亿元，带动500余名群众实现稳定就业，探索出一条产业协作助推共同富裕的实践路径。 （二）在产业布局上，青莲食品提前落位山海协作重点区域，结合当地资源禀赋筑牢产业基础。在武义县，企业投资建设现代化生猪养殖基地，引入智能化饲喂系统和粪污处理设备，2021年建成投产后实现年出栏生猪15万头，推动当地畜牧业向标准化、生态化转型。松阳县则依托当地生态优势，发展林下养殖与饲料作物种植相结合的循环农业模式，2022年带动周边农户种植玉米、大豆等饲料原料3000余亩，形成“养殖+种植”联动的产业生态。 （三）强化采购协同构建互惠互通机制，是产业链协作的关键环节。青莲食品建立覆盖山海协作地区的农产品采购网络，2021年起与松阳县农业合作社签订长期采购协议，优先收购当地农户养殖的仔猪和种植的饲料作物，采购价格较市场价上浮5%-8%。在苍南县，企业通过“订单农业”模式，2022年帮助养殖户销售生猪2.3万头，解决市场波动带来的销售难题，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制。 （四）围绕品牌共建深化协作共富内涵，青莲食品将自身市场渠道与协作地区特色资源结合。2020年起，企业将武义、松阳等地的生猪产品纳入“青莲”品牌营销体系，通过商超专柜、电商平台等渠道推广，2022年实现协作地区特色农产品销售额超1.2亿元。同时，在海盐县农业农村部门支持下，企业联合协作地区开展养殖技术培训，2021年至2022年累计培训农户300余人次，提升当地产业发展内生动力。 （五）山海协作机制下的产业链延伸，不仅带动了协作地区产业升级，也为海盐县生猪产业发展拓展了空间。青莲食品通过跨区域布局，2022年实现生猪屠宰加工量同比增长18%，冷链物流网络覆盖全省11个地市。这种“海盐总部+协作基地”的发展模式，既保障了生猪产品稳定供应，又通过产业增值让协作地区群众共享发展红利，成为共同富裕背景下产业协作的生动实践。

  2025-06-30

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